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因“少年偷渡迪拜乞讨”上海机场被罚8万

上海机场昨公告称，收到民航局华东地区管理局开出的罚单，就5月26日一少年通过浦东国际机场偷渡迪拜事件，对其罚款8万元。事件背后，则是其旅客吞吐量创下历史新高背后的安保压力。数据显示，浦东机场2015年旅客吞吐量已突破6000万人次，进入全球特大繁忙机场行列。

◎每经实习记者 谢欣

时隔近50天后，备受关注的上海浦东机场“少年偷渡迪拜当乞丐”事件有了最新结果。

7月14日，上海机场（600009，SH）公告称，收到民航局华东地区管理局开出的罚单，就5月26日一少年通过浦东国际机场偷渡迪拜事件，对其做出行政处罚，共罚款8万元。

《每日经济新闻》记者获悉，上市公司上海机场的经营主体为上海浦东机场。这一在上述事件背后，则是其旅客吞吐量创下历史新高背后的安保压力。据上海机场披露，浦东机场2015年旅客吞吐量已突破6000万人次，进入全球特大繁忙机场行列，而在吞吐量不断增长下，日常运行压力也在加大。

两张罚单与一次行政约见

7月14日，上海机场公告了民航华东地区管理局对其的《民用航空行政处罚决定书》（华东局罚政法字［2016］1号）（以下简称“决定书”。）

民航华东地区管理局在决定书中指出，上海机场未能保持机场控制区防护围栏处于良好状态并及时消除安全隐患、对发生入侵机场控制区事件未及时制止的行为，违反了《民用航空运输机场航空安全保卫规则》第四十九条的规定，并依据《民用航空运输机场航空安全保卫规则》第一百四十一条的规定，对公司处以罚款三万元的行政处罚。

同时，上海机场未对停场航空器实施有效监护的行为，违反了《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》第十五条以及《民用航空运输机场航空安全保卫规则》第八十三条的规定，依据《民用航空运输机场航空安全保卫规则》第一百四十六条的规定，对公司处以罚款五万元的行政处罚。

上海机场在上述公告中表示，已对机场控制区管理及防御非法入侵能力相关工作开展了全面梳理，积极查找隐患并及时组织整改，从硬件设施、管理制度和应急处置等方面做了完善和提高。

据新华网报道，民航华东地区管理局所指入侵机场控制区事件即在5月26日：一名16岁川籍少年徐某因听说“在迪拜当乞丐都能年入几十万”，从浦东国际机场偷偷潜入一架阿联酋航空的飞机货舱，之后偷渡至迪拜。

而《每日经济新闻》记者从中国民用航空局网站上看到，此前在6月15日民航局已就非法入侵事件对上海机场实施了行政约见，并决定对上海浦东机场进行专项空防安全评估，期间停止受理上海浦东机场的国内加班、包机和新增航线航班申请。这是民航局首次因为空防安全问题对行政相对人实施行政约见。

安保压力加大 如何应对

据上海机场2015年年报显示，浦东机场已连续16年实现安全年，其“安全运行平稳可控，安全生产态势平稳，未发生因机场原因导致的安全事故”，并顺利通过了安全适用性检查、安保检查和空防安全评估等项目核查。

而连续16年安全年的同时，是吞吐量的不断增加。记者查询上海机场2015年年报获知，2015年浦东机场年旅客达6009.81万人次，同比增长16.27%；共保障飞机起降44.92万架次，同比增长11.70%；货邮吞吐量327.52万吨，同比增长2.94%。已迈入全球特大繁忙机场行列。

而上海机场今年1~5月的运输生产情况简报也显示，除2月货邮吞吐量同比出现下降外，2016年1~5月各单月飞机起降架次、旅客吞吐量与货邮吞吐量均同比出现增长，其中1月旅客吞吐量同比增长20.50%，为单月涨幅最高。

吞吐量的增长，也多多少少对机场的安保工作带来了影响。国家发改委运输所一位研究员7月14日向《每日经济新闻》记者表示，吞吐量的增长肯定会给安保工作带来压力，因为“服务对象多了，难免什么样的人都有”。

上海机场在2015年年报中也表示，“运量增长使浦东机场的航站区、停机坪、登机桥等机场设施资源已经接近饱和，保障能力出现滞后，连接城市与机场间的地面交通运输体系压力不断增加，空域容量不足成为制约上海航空业发展的关键因素”，与此同时，还面临持续大客流保障、突发事件应对等日常运行压力，可能会对公司运营造成不利影响。

而据早前的规划预测，浦东机场远期按满足年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量570万吨、飞机起降65.3万架次规划控制。为此浦东机场三期扩建工程项目也已经开工，建设工期4年，据上海机场相关人士7月14日向《每日经济新闻》记者透露，浦东机场T3航站楼预计将于2019年完工。

上述研究员则认为，浦东机场希望做成国际交通枢纽，通过新建航站楼在硬件上进行了加强是必然之举。而国内机场在硬件水平和安检严格度上都不差，但在信息服务，培养旅客分舱登机意识等软件上还需加强。

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