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最近两天，北京市发改委公布一则行政处罚决定书，中国联合航空公司由于自立收费项目收取乘客选座费44万余元，被要求立即改正、没收所有违法所得、并处以44万元罚款，引发航空业内及网友的普遍热议。据了解，这是国内飞机选座费首吃罚单。

中联航是东方航空旗下的全资子公司，2015年宣布转型低成本航空公司，按理说，“选座收费”是全球低成本航空普遍在运营的收费项目，近年来甚至很多传统全服务航空公司也开始引入“选座收费”，为什么这次是中联航撞到了枪口上？

在飞机选座费上，我国航空公司已经历十余年尝试。早在2005年，春秋航空就已经推出付费选座。去年，国航宣布在北京出港的国内航线推出“1元优选座位活动”，而此前海航也推出了国内航线付费选座，最贵的价位是100元。

不过，与其他航空公司不同的是，中联航选座费几乎覆盖了经济舱全舱。

行政处罚决定书披露，2015年3月29日至12月23日期间，中国联航按照经济舱31排到第一个安全出口座位（不含）为止，每人每次20元，安全出口之后的各排座位，每人每次10元的标准自理收费项目收取选座费，共计向71条政府指导价管理的航线乘客26853人，收取选座费443210元。

上述行为被指违反了中国民用航空局、国家发展改革委《关于国内航空运价管理有关问题的通知》和《关于完善国内航空旅客运输价格政策有关问题的通知》中“国内航空机票价格按不同航线，实行政府指导价和市场调节价管理”的规定；以及违反《中华人民共和国价格法》第十二条的规定，构成自立收费项目收费的价格违法行为。

民航专家綦琦认为，构成“自立收费项目收费”的价格违反行为是有前提的，即该收费是违背消费者主观意愿，且由收费方强制性执行的。而近两年多的消费实践证明，国内航企推出的选座服务以及由此产生的选座费是消费者可自由选择并自愿付费的差异化服务，而非强制性消费服务。

政府指导价航线不得付费选座

此次事件引发业界争议的原因还包括：中国联航并不是国内唯一一家收取选座费的航空公司，如果中联航的“选座收费”违法，国内其他正在实施“选座收费”的航空公司行为是否也违法呢？同时，由于民航局也并没有明确叫停国内所有航企的选座费，未受罚的航空公司未来究竟收还是不收？

据了解，如今选座费已经越来越多的成为国内航司的“普遍行为”，此前，国航、东航、海航都已经在国际航线上推出“选座收费”产品，如国航官网上的“座享其程”，规定旅客在购买国航客票后可通过指定销售渠道，付费优先选择更加心仪的座位。

而早于中联航开始低成本航空运营的春秋航空和西部航空，也是早就尝试过“选座收费”，不过据了解，目前西部航空国内航线的选座收费已经暂停，春秋航空的“选座收费”，也缩小到了国际航线和市场指导价的国内航线。另外，南航、东航三大航、海航等航企的国内航线付费选座业务已纷纷叫停。

有航空公司相关负责人透露，对于“选座收费”，民航局的态度比较模糊，最早只有低成本航空公司收，后来陆续被其他航空公司仿效。去年，付费选座尤为热闹，四大航纷纷开始尝试，付费选座的范围也从国际航线扩大到国内航线。不过，目前航空公司付费选座有所收敛。“市场指导价的国内航线可以收，但政府指导价的国内航线不能收。”上述人士表示。
春秋航空副总裁张武安表示，目前各地发改委的规定是，对于“选座收费”，国际航线可以收，市场指导价的国内航线可以收，但政府指导价的国内航线不能收。

选座费到底该不该收引争议

小参盘点发现，事实上“选座费”该不该收一直颇受争议。坐飞机要收取选座费，到底是变相涨价还是差异化服务？

正方：选座费有乱收费嫌疑

选座费属于变相加价，有失公平。正方观点认为，机上选座并不增加任何服务成本，航空公司在没有提高服务水平也没有降低整体票价的前提下，强行推行“选座费”将增加旅客出行成本，属于变相加价，有失公平。

反方：差别服务可以理解

付费选座是差异化服务，可以理解。反方观点认为，航空公司“选座费”没有强制实行，旅客是自愿选择的，有需求的旅客可以为自己喜欢的座位付费，而没需求的旅客可以接受航空公司的安排。付费选座属于一种差异化服务，可以理解。

业内呼吁相应政策配套

国内航线选座收费虽然备受争议，但在国际上却早已通行。

国际航空协会北亚区副总裁张保建表示，过去全球航空业利润很低，只有4%左右，现在有的公司能达到10%。一方面是由于油价走低、出门旅行人数增多等因素，另一方面则主要因为航空运输里“附加服务”这种新的商业模式兴起。美国联合航空公司2015年附加服务收入就超过50亿美元。

所谓的航空附加服务，通常是指航空公司提供的机票核心业务之外的其他服务，如机上餐饮、托运行李费、选座费、优先值机和登机等；基于佣金的产品，如保险、租车和酒店；常旅客计划里程出售；广告收入等四类。

张保建同时坦言，注意到国内消费习惯的不同，以及目前政策方面的一些障碍。但他认为，花钱买服务是一种必然趋势，市场也正在证明这一点。希望民航局可以尽快快制定相应政策。

多数业内人士也认为，目前我国的机票价格除了部分航线采取的是政府指导价，绝大部分是市场定价模式。类似选座这样的附加服务，收费也应完全市场化。不仅能帮助航企拓展辅助性收益，也能为旅客增添多样性服务，成为航企竞争要素的一部分。

综合自北京日报、第一财经、每日经济新闻、新浪微博等
广州参考•广州日报 编辑 贺风玲

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