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发展通用航空业进入“施工”阶段

中国民航局日前召开的通用航空工作领导小组第二次全体会议传出消息，该局已制订《贯彻<关于促进通用航空业发展的指导意见>重点任务分工方案》及通用航空工作问题清单。

在这次会上，民航局局长冯正霖勾画了民航局促进通用航空业发展的“施工”路径。

路径之一，地方政府和社会资本为主力

冯正霖表示，要以转变观念为抓手，转变通用航空管理方式。充分发挥地方政府在促进产业发展，加强安全监管的主体责任，积极研究政策措施，支持地方政府办通用航空产业。要把发展通用航空由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为。在通用航空发展上，民航局要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，放开搞活市场，激发社会资本的活力。

路径之二，以“飞起来”为牵引

“以树立‘大通航’意识为抓手，加快培育通用航空市场。要按照‘大通航’的思路拓展通航应用领域，以‘飞起来’为牵引，放管结合。发挥通航交通功能，服务社会公益事业，发展新兴业态。”他说。

路径之三，简化通用航空审批手续

冯正霖表示，要以推动扩大低空空域开放为抓手，开拓通用航空的发展空间。《指导意见》明确提出将低空空域扩大到真高3000米，要抓住这一有利契机，积极推动，主动作为，简化通用航空审批手续，提升低空空域的保障和服务能力。

路径之四，对三类以下通航机场建设实施备案制

他说，要以完善规章标准为抓手，加快通用机场建设。要按照“灵活、简化、安全”原则，对三类以下通航机场以备案管理方式代替审批制。对需求迫切的水上机场、直升机起降场等，要优先制定建设标准。

路径之五，提升通用航空适航审定效率

冯正霖表示，要以创新管理方式为抓手，提升通用航空适航审定能力。在继续加强行业核心审定能力建设的同时，与国内大型制造企业、社会组织和行业协会合作，扩大委任范围，分类下放审批职能，节约行政资源，提升审定效率。在航空器制造应用方面，要坚持自主创新，鼓励发展拥有自主产权的航空器，也要合理引进国际上先进的通用飞机；鼓励研发新能源通用飞机，从全产业链的角度，促进新能源通用飞机的发展应用。

“民航局的工作重点要重在规范通用航空发展的法制建设上，重在通用航空技术标准规范的制度建设上，重在法制和标准规范的监督执行上，重在通航企业运行的安全监管上。要以创新的思维探索建立适合我国国情的通用航空发展的新体制新机制。”冯正霖说。

据介绍，民航局对通用航空将建立区别于运输航空的安全规章标准体系，明确“分级分类”的安全管理思路：区分任务性质，是载人运输还是作业飞行；区分作业地点，是城市上空还是野外田间；区分航空器类型，是较大型还是轻小型；区分用途，是自用还是取酬。分类评估风险，逐步建立一套适合通用航空各类作业特点的安全规章标准体系。积极推进立法进程，加快修订规章规章及相关规范性文件中不符合通航运行特点的限制性条款。

针对无人机等“低慢小”航空器的安全运行管理，明航局将抓紧完善相关法规、标准，保障无人机健康有序发展。加快建设通用航空安全监管平台，要充分利用移动互联网、大数据等现代信息技术，实现飞行动态实时监控，鼓励以多种方式建设无人机等“低慢小”航空器监管平台，加强对批准运行的第三方无人机云平台的监管，维护市场秩序，保证公平有序竞争。加大企业经营活动监管力度，规范市场准入退出制度，加大“黑飞”查处，组建专业监察队伍，建立通用航空诚信体系。

下一步，民航局将围绕《指导意见》提出的建设50个综合或专业示范区的目标，从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准，通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面，开展综合或专项试点示范区建设工作。

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