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什么是海关？海关的性质是什么？

海关，根据《关于简化和协调海关制度的国际公约》的定义为“指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与货物的进口、出口、移动或储存有关的其他法律、法规和规章的政府机构。”

《中华人民共和国海关法》的表述是“中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”

据此可以得出结论，海关是国家赋予权力管理货物、物品进出境的行政机关，通过诸如征收关税，执行进出口货物、进出境物品的管制措施，实现国家对货物、物品进出境监督管理；而对人员的进出，则不是海关的管辖范围。因为对人员的进出管理，是由“公安部出入境管理局”负责的。

无论从国际公约还是我国《海关法》的定位，海关都是国家法律、政策的执行机关。虽然向政策制定机关、决策制定机关提供信息也是其一项职责，但是本身不负责指导或影响宏观政策的制定。相较于法院等司法部门，海关不具备裁判职能和权力，而是把普遍适用的国家法律适用于一个个具体的事件，以此实现国家管理经济以及其他领域的一些具体目标。在这样的适用过程中，海关与法律适用的对象构成法律关系的各方主体。海关是否准确地适用法律受到法院司法审查的监督。

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