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上海首次承办国际报关协会同盟（IFCBA）两年一次的国际会议。会上，海关总署透露，正在全力实施《海关全面深化改革总体方案》，预期在2020年完成改革。今年6月起，全国通关一体化改革将率先在上海启动试点。

着力打造国际贸易中心的上海5月18日“双喜临门”。首先，时隔10年，国际报关协会同盟（IFCBA）两年一次的国际会议再次“花落”中国，这是上海首次承办如此高规格的国际报关行业盛会。

在会议的“新政策”主题演讲中，海关总署政法司司长陈旭东送来另一喜：今年6月起，全国通关一体化改革将率先在上海启动试点，为中国海关力争在2020年实现一体化通关管理的愿景“打前站”。

归类、审价等可以放行后再做

会上传出消息，目前中国海关正在全力实施《海关全面深化改革总体方案》，预期在2020年完成改革，届时货物通关将更加便捷、高效，贸易安全程度也将大大提高。

全国通关一体化改革，具体而言，主要由“两中心、三制度”构成。据陈旭东透露，两个中心分别是风险防控中心、税收征管中心，三个制度分别是创新报关审核、税收征管的管理模式，以及创新协同监管制度。

据介绍，改革前，企业要先进行申报，再归类、审价、原产地审核，经查验后才能放行，然而归类、审价和原产地审核等事宜往往费时费力，加长了通关的周期。其实，通过对风险等要素的审核，对于一些诚信的企业，上述事宜可以在放行后进行。

据透露，此次改革明确的方向正是“一次申报、分步处置”。改革后，企业经过一次申报，先由口岸海关分析验证货物品名、数量、禁限等准入属性，排查准入风险后，企业自缴税款或凭担保先放行货物，放行前需现场验估的，可通过取样等手段存证后放行；放行后，再由属地海关分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，通过批量审核与验估、核查、稽查等，完成货物放行后的税收征管作业。

从“要我缴税”到“我要缴税”

创新报关审核管理模式的同时，税收征管方式也将进行改革。解放日报•上海观察记者从内部人士处获悉，税收征管方式改革前，企业在报关后，由海关对企业申报的归类、价格、原产地分别采取依法“审核确定”、“审查确定”的方式，在“确定”上述要素后确定一个应缴税款并开具税单，企业凭海关确定的税款进行缴税作业。

改革后，海关的管理模式不再是逐票“确定”企业申报要素是否正确、准确，以及税款有多少，而是除企业报关以外，由企业自主按照法定规则申报归类、价格、原产地，按照法定规则计算应缴税款并自行办理支付、税单打印。

“就好像开车，原本走的是一条笔直的马路，遇到一个红灯（业务节点），就必须停下来，等待海关进行相应处置后，方可通过；而改革后，就好像开上了高速公路，只需要一口气办好报关报税，海关一下指令，就能通过‘卡口’，疾驰起来。”该人士表示。

全国报关百强45家在上海

全国通关一体化改革选择在上海率先启动试点，上海显然成竹在胸。

“首先，上海作为中国对外贸易最大的口岸，拥有雄厚的报关产业基础。”中国报关协会会长刘文杰介绍说，截至2015年，上海共有81850个报关单位，占全国总数的9.94%；有报关企业1619个，占全国总数的14.53%。其中，全国进出口报关单数量排名前100位的报关单位，有45%在上海关区注册；业务量最大的10家报关单位，上海占了8席；全国约14%通过AEO高级认证的报关单位和企业均注册在上海关区。

正是在强大的产业支撑下，上海的进出口贸易形势一片繁荣。会议公布的《中国报关行业年度发展报告》数据显示，在全国进出口贸易下行压力较大的背景下，2015年，上海口岸进出口贸易总值达8159.91亿美元、进出口报关单数量达1814.24万票，分别占全国总数的20.62%和32.26%。自2011年开始，上海口岸进出口贸易总值、进出口报关单数量连续5年的全国占比均保持在两成、三成。

通关一体化要各地“内涵”统一

作为全国通关一体化改革的“试验田”，上海在贸易便利化、通关一体化等方面的政策措施创新和改革上，更具有雄厚的基础。

自上海自贸区挂牌到去年9月，上海海关出台的自贸区监管创新制度，累计已达31项，已有不少走出上海，在全国复制推广，而在全国推行内涵统一的改革制度和举措，正是全国通关一体化改革成功的必要条件之一。

富士康集团的国基电子（上海）有限公司在我国境内销售的某品牌“魔盒”，如果出厂时检测出有瑕疵，在松江出口加工区推广“境内外维修”制度前，必须要到境外绕一圈，现在可以从国内直接返回特殊监管区域维修，成本节省了三分之二，平均每单物流时间也能节省五六天。

这一制度花落福建自贸区厦门片区后，短短5个月，格拉克听力技术有限公司相关出口总额就达到了3054.93万元，公司隶属的全球著名助听器生产商丹麦瑞声达听力技术有限公司立刻决定，将全球七成的维修业务转移到厦门。据介绍，美国每工时的相关维修成本约30美金，而厦门只有其五分之一；在厦门设立维修点，维修的往返速度可以加快约3天，物流成本也比欧美更低。

上海海关在特殊监管区域内推行的“批次进出、集中申报”制度“扎根”福建自贸区平潭片区后，让宸鸿科技（平潭）有限公司每月在通关上节省了近5天。由于该公司生产的手机和电脑触控面板批次多、批量大，按照传统模式必须逐票申报，现在只要每周一次将之前所有票货物集中起来一次性报关即可。

解放日报•上海观察记者获悉，截至去年9月，厦门海关已分两批次复制推广了“集中汇总纳税”、“境内外维修”、“保税展示交易”等12项上海自贸区海关监管服务创新制度。而平潭也已复制推广了15项上海自贸区的海关监管创新制度，包括“自动审放、重点复核”、“批次进出、集中申报”、“内销选择性征税”、“简化无纸化通关随附单证”等。

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