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朝鲜18日控诉美国日前在纽约抢劫赴联合国参加会议的朝鲜外交代表团，要求美方就此次事件向朝方做出解释并道歉。

朝中社18日称，朝鲜外务省发言人当天就纽约发生朝鲜代表团外交文件遭抢一事，回答朝中社记者提问。该发言人表示，出席在纽约举行的残疾人权利公约缔约国大会的朝鲜代表团16日在回国途中，在纽约肯尼迪机场遭到抢劫。在该机场，自称是美国国土安全部人员和警察等20余人像暴徒一样试图从持有外交文件的朝鲜外交官手中抢夺文件。朝鲜外交官进行了顽强抵抗，但这些人使用暴力抢走了外交文件后逃跑。

该发言人表示，20多名暴徒在飞机登机口伏击朝鲜代表团，清楚地表明这是事先策划好的挑衅。朝方认为，美国抢夺朝鲜外交文件是对朝鲜不可容忍的主权侵犯行为、极为凶恶的挑衅行为，朝鲜政府予以强烈谴责。

该发言人还说，纽约是联合国总部所在地和联合国大会等国际会议的主要场所，在此发生抢夺主权国家外交文件的事件，清楚地证明美国是无法无天的流氓国家。国际社会有必要慎重考虑，发生这样蛮不讲理的暴行，纽约是否还是合适的国际会议场所。该发言人最后表示，美国必须就此次主权侵犯行为向朝方解释清楚，并正式道歉。若不答应朝鲜的这一正当要求，美国将为由此引发的后果承担全部责任。

美国国务院和白宫未在第一时间回应朝鲜的指责。

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近日，朝鲜召开了第十三届最高人民会议第五次会议。在五大议案中，恢复选举最高人民会议外交委员会以及组织架构，无疑最为国际社会关注。时隔多年，朝鲜恢复外交委员会，在当前外交困局异常严重的情况下，意味着什么？

1. 外交委员会的面纱

对于国际社会而言，朝鲜无疑是一个神秘的国度，即便是对外政策机构方面也不例外。随着金正恩接班，在权力机构方面也实现了大幅改革。无论是此前时隔35年召开“七大”，还是近期恢复外交委员会，都表明金正恩在机构改革方面有不少的大动作。

从外交委员会的组成人员来看，基本目标在于谋求朝鲜对外政策的统筹与协调。

外委会主席李洙墉，曾担任朝鲜外相，是资深外交官，后接替同样为资深外交官的姜锡柱升任劳动党中央委员会副委员长，主管劳动党对外关系事务。其他当选外交委员会委员的，分别是朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权、外务省第一副相金桂宽、对外经济相李龙男等人。

从外交委员会组成人员来看，该机构的基本定位是统筹朝鲜对外政策，包括对对韩机构、外交机构、对外经贸机构等涉外机构进行统筹，以此加强朝鲜对外政策的协调。

2. 外交困局下的突围

自2016年朝鲜第四次核试验以来，国际社会开启了对朝鲜的制裁，朝鲜外交压力空前加大。

特别是中国遵照联合国有关决议参与联合国主导的对朝多边制裁，使得朝鲜煤炭出口等主要创汇工具受限。金正男遇刺更是让朝鲜外交困局雪上加霜。

美国总统特朗普上台以来，对朝鲜问题更是毫不妥协。近日，特朗普左右开弓，对叙利亚发射导弹施压，对朝鲜派出军舰示威。

这些举措，可能会使得金正恩有“山雨欲来风满楼”的感觉，恢复外交委员会可以视为痛定思痛。不搞好外交工作，即便拥有核武器，也可能会因为老百姓生活困难而增加内政压力。对于金正恩而言，外交和内政同样重要，不可偏废。

3. 朝鲜外交会有大动作？

外交委员会恢复后，朝鲜对外政策会不会有大动作，特别是突然来个“美朝缓和”呢？
不是没有可能。

朝鲜一直希望与美国缓和关系，在美国和国际社会的高压之下，不排除朝鲜的妥协。并且，美朝之间的秘密联系从未中断。

从目前外交委员会的人员来看，很多人在对美外交方面经验丰富。金桂冠是外交谈判老手，多次与美交手;李善权长期主管对韩工作，对于美韩关系的研究更是在行;外相李勇浩此前曾多次参与和美国等国的关键谈判。

可以说，目前朝鲜外交领域的当权派不乏与美打交道的经验，将来有没有大动作，还真不好说。

文/凌胜利(外交学院国际安全研究中心秘书长)

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