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本报记者 尹利勇 实习生 叶美彤 通讯员 邓国雄

作为国际物流之都，深圳市寄递物流行业发展迅猛，现有寄递企业2483家，2016年的收寄总量达到20.45亿件，位列全国前三，今年已经增加至日均850万件。深圳每天的快件量相当于许多城市一年的收寄总和，行业监管上的一些小漏洞在深圳往往会引发大问题。为了掌握主动权，有效堵塞管控漏洞，深圳公安采取“以打开路、借力监管、数据围合、压实责任”的工作思路，从“四个借力”入手，在整个体系中站稳脚跟，逐渐成为业内最主要的监管力量，行业治安形势发生了可喜的转变。

“借题发挥”

乘势推进行业纳管

据悉，2015年广西柳州“9•30”包裹爆炸案发生以后，深圳公安在2016年上半年完成对全市410家市、区两级寄递企业的重点单位判定，推动企业设立内保机构，配备专职保卫人员，建立了与邮管局监管体系并行的治安管控机制，努力推进针对经营主体的“双轨管理、叠加管控”。

去年至今，深圳通过企业内保工作机制发现线索、协助查处的案件达291宗，依据内保条例直接处罚企业16家，在行业内逐步树立了公安机关的执法权威，在一定程度上解决了公安处罚权不足的问题。

今年以来，按照广东省公安厅寄递工作指引要求，深圳继续强化行业纳管工作，推动未达到重点单位判定要求的295家寄递企业总部及网点、212家物流公司建立了内保机构并督促其配备了安全管理员，在顺丰等11家市级重点寄递企业全面建立寄递警务室，为案件快速协查、联络、信息收集提供便利，进一步加强阵地管控力度。

“借势立规”

整合发挥集群作战优势

结合邮政管理局管理力量薄弱、缺乏基层抓手的现状，深圳公安主动担当，组织基层一线采取“提前介入、捆绑作业”，甚至是公安先行传唤调查，然后交由邮管部门处罚的做法，对违法经营主体进行联合查处，在业内树立公安机关的管理权威。

推动市综治办拟定《全市寄递业安全综合治理专项行动方案》，决定由综治牵头，公安、邮管派员设立区级寄递管理办公室，解决了执法力量不足问题，形成了一体化的管理整治模式，稳步推动现有“多轨并行”体制向“同频作业”模式转变。

深圳公安联合邮管局制定了“五三二一”寄递管控工作法，即“门店标识五统一”“实名验视三步骤”“暗访加倒查两项机制”“一个现场警示会”等系列措施，通过借力主管部门，建章立制，收紧准入门槛，形成退出机制，逐级倒逼企业主动履行监管职责。

“借力打击”

严处严罚违法犯罪

自去年以来，深圳公安坚持以打开路，与主管部门同步建立“两法衔接、借力打击”的工作机制，在业内起到较大的震慑作用。

去年11月，深圳公安根据邮政管理局线索，发动全局力量统一行动，突击检查民邦公司全市网点54个，查获易燃易爆危险品70桶、294瓶，共2053公斤，刑事拘留13人，行政拘留6人，并吊销民邦公司营业执照。

去年12月，针对寄递企业不落实三个“100%”制度和不配合公安信息数据采集等问题，深圳公安开展为期三天的寄递行业综合整治行动，检查寄递网点819个，行政处罚49宗（查获违禁品70件，查封网点47家）。

深圳公安围绕重大敏感节点，密集开展大排查大整治。今年以来，共检查快递网点3071个，查获易燃易爆品3099公斤，对违法违规企业作出行政处罚52宗，查封、取缔无牌无证网点12个，联合邮管部门依据反恐法对中通快递公司开出全省第一张反恐罚单，随后又对违规收寄的快捷、百世快递公司作出反恐处罚，共计罚款30万元。

经过综合打击整治，当前各寄递企业工作方式从“被动督导”向“主动防护”转变，行业自律监管意识明显加强。

“借水行舟”

点面结合延伸信息触角

深圳公安分三个阶段推进工作：

•第一阶段，借力网警支队警种优势，整合寄递重点企业后台运单信息，对存量信息应采尽采。

•第二阶段，在前期全量数据拓展的基础上，深圳采取“设立准入、强制安装”的方式，在全行业推广应用“快递卫士”APP。目前已经有32494名快递员进行了安装使用。此外，深圳通过对“快递卫士”寄递从业人员的信息进行比对，及时消除了企业内部安全隐患。

•第三阶段，利用“快递卫士”APP存疑快件举报功能、深圳市公安局有奖举报微信平台等互联网渠道延伸信息触角，拓宽线索来源，强化阵地管控。自去年以来，全市共发生涉寄递物流案件732宗，其中企业及群众举报案件达703宗。

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