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据满洲里海关统计，2018年1-2月，满洲里口岸进口煤炭74.5万吨，比上年同期（下同）增加1.1倍；进口值2.2亿元人民币，增加1.0倍。

2018年1-2月满洲里口岸煤炭全部自俄罗斯进口。从贸易方式来看，一般贸易主导进口，边境小额贸易方式进口大幅增加。2018年1-2月，满洲里口岸以一般贸易方式进口煤炭62.7万吨，增长82.9%，占84.2%；以边境小额贸易方式进口11.9万吨，大幅增加12.2倍，占15.9%。

从企业属性来看，国有企业领军进口，民营企业突破无进口记录。2018年1-2月，国有企业从满洲里口岸进口煤炭70.2万吨，增长99.6%；其余为民营企业进口4.3万吨，去年同期无进口。

从商品种类来看，其他烟煤为主要进口品种，褐煤和无烟煤增势显著。2018年1-2月，满洲里口岸进口其他烟煤59.1万吨，增长85.5%；值得关注的是进口褐煤14.3万吨，进口无烟煤1.2万吨，大幅增加4.0倍和1.3倍，占满洲里口岸进口煤炭的20.8%。

2018年1-2月满洲里口岸煤炭进口呈现以上特点主要有2方面原因。首先，国内煤企优先享受供给侧改革的成果。2017年国内产量34.45亿吨，同比增长3.2%，2014年以来首次正增长，同期进口煤增长6.06% 。政府去产能的政策，并没有要大幅减产，而是要释放先进产能，优先让国内的先进产能分享，而不是一味拉动进口，挤占国内煤企的市场份额，就此出现满洲里口岸煤进口同比增加，环比减少的情况。其次，进口煤限制政策落地，2018年满洲里口岸煤炭进口增长空间受限。随着煤炭供给侧改革的推进，煤炭政策开始陷入去产能与控价格的博弈。近日，国家发改委 发布第7号令，突出依法行政的要求和充分发挥市场在价格形成中的决定性作用。明确规定：进一步缩小定价范围，严格规范政府价格决策程序，2018年1月1日正式施行后，国内煤价将逐渐趋向平稳，进口煤和国内煤性价比持平，也在一定程度上限制煤的进口。

满洲里海关分析人士指出，有2个问题值得关注。一是发改委2018年重点任务之一为供给侧结构性改革。去产能要从总量性去产能转向结构性优产能为主，从以退为主转向进退并重，促进产能利用率保持在合理区间。二是需求端用进口煤来制约国内煤价上涨。国内煤炭的区域性和季节性供需不平衡，没有一定量的进口煤难以平衡市场，所以进口煤不能简单的一限了之。就煤炭进口量而言，炼焦煤和褐煤进口量增长强势，其他煤和其他烟煤构成的动力煤以稳为主，无烟煤持续走弱。

为此，满洲里海关提出建议：一是政府和企业建立约束机制，批项目扩产能要在环保排放，主要装置技术指标、产品质量标准等方面达到门槛；二是加强对煤炭市场价格波动的监测预警，保障煤炭供应，稳定煤炭市场，切实维护国家环境和生态安全；三是继续推进煤炭供给侧改革，淘汰落后产能的同时，加快优质产能释放，保持供需平衡。

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