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央广网北京3月28日消息（记者冯烁）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天《快递暂行条例》正式公布，自2018年5月1日起施行。条例聚焦于快递业安全发展的老问题和新挑战，其中，对用户的电子数据信息安全进行了专门的规定，对企业违规行为明确了严格的法律责任。为什么此条例中有“暂行”二字？条例对我国快递业的发展又能产生什么样的积极影响？

十年前，快递还不是人们生活的必需品，但到了今天已经有不少人离不开它。动动手指就能买各式各样的东西已经成为了我国消费者的日常，电商和物流的飞速发展更培育了我国巨大的快递市场。根据国家邮政局提供的数据，我国快递业务量的规模已经连续4年位居世界第一，包裹快递量超过了美国、日本、欧洲等发达经济体，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%，我国已经成为了名副其实的快递大国。

在见证成就的同时，快递业基础设施相对薄弱，实名制落地难、用户信息泄漏等问题都是快递业绕不开的瓶颈，昨天《快递暂行条例》正式公布。国家邮政局局长马军胜表示，《快递暂行条例》对我国快递业的发展具有重要意义。《快递暂行条例》是快递业在党的十九大以后取得的重要立法成果，是全球为数不多、全方位调整快递业法律关系的专门法律。作为行政法规，其效力在邮政行业里仅次于邮政法，高于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。

整个条例通篇分为八章四十八条，从经营主体、快递安全、监督检查和法律责任等方面对我国快递业进行了规范。条款主要围绕权益保障、寄递安全、绿色发展展开。

首先来看权益保障。参与快递业的主体不少，快递企业、快递员、消费者都有自己的权益。随着我国物流业的发展，越来越多的农产品能通过物流链条上行到城市，但生鲜农产品本身易损，加上包装不统一、中间转运环节过多，经常出现破损理赔问题。

此前，来自山西运城基层快递站点的员工李朋璇就曾遭遇过这样的问题，他在网上留言：“苹果所产生的磕磕碰碰和破损，主要由快递这边来承担，但做快递我们一件赚一元多，赔的话每件要赔三四十元以上，这种情况快递有点吃不消。”

《快递暂行条例》第二十七条第二款规定，打破了李朋璇此前的顾虑，条款明确：“国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。”

再看寄递安全，大家去网店快递物品都会发现，不少快递公司会张贴告知一些物品禁止快递，这样是为了保障大家的安全。可即便是这样，快递点多、线长、面广的特点，也给个别不法分子利用快递渠道留下了机会。因此在寄递过程中发现危险物品、违禁物品以及用户信息泄漏的情况屡见报端。对此马军胜局长强调，条例着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。条例规定快递企业收寄快件应当依法验视内件，邮政管理部门对快件内件物品有禁寄和限寄的规定，如果交寄人拒绝验视，快递企业不得收寄。条例规定快递企业要执行实名收寄制度，要求企业使用安检设备对快件进行安检，同时还增加了数据信息安全管理制度。大家关心的个人信息保护问题，在条例草案里都考虑到了。

不过，从名称来看，这是一个暂行条例，对此马军胜局长就“暂行”二字的意义进行了解读，一是因为快递是新业态，有很多未知，要给它留有空间；二是对于政府部门来讲，一定要坚持包容审慎监管。

此条例的第三个方面是绿色发展。快递在方便大家的同时，也制造了大量的快递垃圾。尽管企业纷纷推出了可降解的胶带、可回收利用的纸箱，但基于成本的考量，便宜好用的普通纸箱仍然是不少企业的首选。

在规范寄件、收件上，《条例》明确了“实名制寄件”要求。

《条例》指出，除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外，经营快递业务的企业收寄快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。

不过，这里面也明确，不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。

同时，经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的，经营快递业务的企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。

此外，《条例》还明确，经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业同样不得收寄。

针对普通用户，如果出现冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件但尚不构成犯罪的，将依法给予治安管理处罚。

但如果是经营快递业务的企业有上述行为或者非法扣留快件的，《条例》规定由邮政管理部门没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

快递专家赵小敏表示，条例从导向上强调要建立绿色生产消费的制度，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，但这仍然不够，他建议制度上要针对绿色环保进一步细化，甚至是推出更为更强有力的规定。

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