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□杨文才

郑州航空港经济综合实验区（以下简称实验区）发展规划获得国务院批复后，目前三年打基础任务已经完成，五年成规模正处在深入推进、攻坚克难、完善提升的关键期。按照实验区战略定位、主导产业发展和一张蓝图绘到底的既定部署，推进实验区更好更快发展应从以下方面着手：

提升现代综合交通枢纽优势

主要是丰满“铁公鸡”羽翼，完善铁路、公路、机场建设功能，挖掘内河航运潜能，加快航空港、铁路港、公路港、海港“四港”联动发展，提升地上地下空中立体交通枢纽集疏联动能力。拓展客货运航线，增加南航运力投放，引进培育客货运基地航空公司，加强与国际知名航空公司合资合作组建本土航空公司。围绕“米”字形高铁，高标准建设郑州南站及配套的公路客运站、公交枢纽站和轨道交通换乘站，加快推进高速公路网、干线公路网和连接主城区及各城市组团的快速路网建设，实现对实验区各功能片区及重要枢纽节点城市全覆盖，促进“陆空”衔接，实现多式联运“零换乘”。

加快建设多式联运国际物流中心

坚持“大枢纽”带动“大物流”，打造网络通达、衔接高效、费用低廉、方式多样的多式联运国际物流中心，提升服务“一带一路”建设的物流枢纽功能。一是打造航空物流中心，依托郑州机场贯通全球的货运航线网络，突出重点国家和区域，优化进出口货品结构，培育航空物流中心和新的增长点。二是打造铁路物流中心，依托郑州中欧班列，拓展国际铁路集装箱运输线网络和腹地范围，增加现有线路开行班次，开辟更多新线路，增设海外物流枢纽和集疏中心。三是打造公路物流中心，依托全国重要综合交通枢纽、商贸物流中心等先天优势，推动低成本、易操作、平民化的公路物流蓬勃发展。四是打造物流服务中心，高标准建设物流基础设施，拓展提升物流服务平台，设立口岸“单一窗口”，提升跨境电商服务能力。

完善航空港经济产业体系

围绕做大做强主导产业，瞄准产业链、价值链高端，大力承接产业转移，优化结构补短板，提升产业规模，提高产品质量。着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。一是加快建设全球新一代智能终端产业基地。实施智能终端产业提升工程，深化与富士康的战略合作，着力引进一批知名整机与核心组件研发生产、维修服务、商贸物流类企业，促进新型智能终端、视线互联网终端龙头企业集聚，打造全球领先的新一代智能手机研发生产和零部件生产基地。二是建设高端制造业基地。突出高端、智能、融合、绿色、低碳发展，推进以精密机械制造、生物医药、人工智能、通用飞机为重点的高端制造业发展，提升终高端消费品供给能力，积极创建新型工业化产业示范基地，培育国内一流产业创新高地和中西部高端制造业总部。三是建设现代服务业基地。做大做强以物流、金融、航空维修、商贸会展等为重点的生产性服务业，大力发展医疗卫生、健康养老等高端生活性服务业，培育发展科技服务、智库服务、会展服务等专业服务业。在“互联网+”、电子商务、大数据等领域形成一批特色优势产业，建设跨境网购物品集散分拨中心、智能制造中心、互联网融合创新应用高地。

引领全省创新示范先行先试

抢抓诸多国家战略叠加机遇，深化提升建管水平，吸引创新要素集聚，创造更多以制度创新为引领的发展优势刻不容缓。一是引领郑洛新国家自主创新示范区建设。充分发挥实验区“领头羊”作用，统筹推进科技体制机制创新和管理体制创新，加快培育创新性龙头企业和“科技小巨人”企业，建设一批高水平的创新平台，突破一批关键核心技术，转移、转化一批技术成果，促成一批跨区域协同创新合作项目，提升在自创区建设中的支撑作用。二是融入中国（河南）自由贸易试验区建设。加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，重点开展以航空服务开放、多式联运示范和投资贸易便利化改革等为主要内容的制度创新和服务于“一带一路”的贸易创新。三是建设跨境电子商务综合试验区核心区。围绕破解跨境电子商务发展中的体制机制障碍，统筹推进制度创新、管理创新、服务创新，构建跨境电子商务完整的产业链和生态圈。在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、检验检疫、税收、外汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。四是打造国家级引智试验区。创新人才引进政策，打造海外人才引进绿色通道，汇聚全球智力资源。加快建设人才管理改革试验区，推进人才政策先行先试，打造国际国内一流人才集聚高地。推进实验区高端智库建设，与国内外高水平大学和科研院所开展合作办学或设立分支研究机构。五是建设国家大数据综合试验区核心区。建设大数据创新创业基地，布局大数据基础平台，引进培育一批具有行业领先地位的优势大数据企业和创业团队。推进数据汇聚共享、重点领域应用、大数据产业集聚发展方面先行先试。六是强化国家级“双创”示范基地。重点以“三级孵化”体系和“双创”综合体建设为重点构建“双创”载体，以人才创业扶持和初创型企业培育为中心壮大“双创”主体，以强化政府引导和服务能力提升为主线打造“双创”生态环境，为青年英才提供施展才华和创新创业的平台和沃土。

让人民共享实验区发展成果

坚持发展依靠人民，发展为了人民。让人民共享发展成果，是实验区建设的应有之义。一是全面推进就业转型。让实验区的居民由建设初期的“失地农民”转变为“产业工人”，由建筑工地上的“泥瓦工”转变成为制造业里的“能工巧匠”。二是全面推进安居转型。加强住房供给侧结构性改革，本着“先安置后拆迁、就高不就低”原则，有序推进村庄改造。由坐拥“大量不动产”转变为“不动产+货币”模式，避免好逸恶劳，坐吃山空。三是全面推进社会福利转型。为跨区域转移接续和相关领域衔接提供政策保障。社会福利由“点”到“面”，实现社会养老保险和医疗保险人群全覆盖。社会救助由“特殊个体”到“弱势群体”。大力发展普惠性幼儿园，规划建设一批中小学，奖励支持职业教育，大力支持高水平大学发展。实施文化惠民工程，增强公共文化产品供给能力。四是全面推进“放管服”转型。建立政府权力清单和服务清单，该下放的坚决下放，不该管的坚决不管，该服务的坚决搞好服务。

（作者单位：省政府发展研究中心）

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