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经济观察报 高远洋/文 继在东北地区正式开展通用航空管理改革试点后，3月7日、10日、14日民航局分别下发了在华东、西北、新疆三个地区全面开展通用航空试点工作。这标志着中国通用航空产业发展已达到“最后一公里”。

这是民航局从改善民航运营的角度，专门致力于解决低空飞行常态化问题的一次重要尝试。低空飞行常态化就是要划设足够的低空空域或非定期固定低空飞行航路，以实现无需审批的报备飞行，而这才是真正的低空开放。

具体说来，在华东地区试点工作通用航空包括管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点；在西北地区开展通用航空低空空域监视与服务试点；在新疆地区开展“通用航空+旅游”试点工作。各《通知》要求，在两年的试点期内，争取试出可复制、可推广的试点成果。

低空飞行常态化

目前的低空开放程度不够，飞行器要飞行还是必须提前向相关管理部门申请，有时还不让飞，就像汽车受到公路管制而没法上路，通用航空要发展，就必须允许飞行器相对自由地飞行。

本次的试点性推进，就是先解决区域内的低空飞行常态化的问题，以点带面，从示范性区域逐步延伸，完成中国通用航空产业化的最后阶段。

而低空飞行常态化是一个系统问题，除依赖于系统性的政策安排以外，还需要足够的技术保障和基础设施资源。技术上，需要空－地数据链和完备的低空监视体系，基础设施上，需要飞机机场，这些保障都将在试点区域内进行具体落实。例如，陕西地区主要攻克地面保障服务，解决低空飞行常态化的一系列条件依赖。

之所以选择华东、西北以及新疆三个区域，一方面，在于地区一直以来的通用航空工作基础，另一方面，各地特色不同，也因地制宜地进行了不同的试点，比如以新疆地区特色开展旅游航线等。

在三个试点区域，民航局将进行空中航线策划以完善成落实关于低空开放的关键性文件，包括低空管理使用规定等管理办法、低空航图等。

这些正是低空开放政策管理的空白区域。低空开放虽然被国家反复强调，但由于这类政策事关重大，高层非常谨慎。对于通用航空发展方面的低空开放重点政策，至今没有颁布。一方面是高层计划在2015年推出《低空空域使用管理规定》，另一方面，《通用航空经营许可管理规定》新修订案，包括低空航图、空中航线划分问题，这些让业内急切盼望的政策管理办法至今没有公布。

通用航空的风口

低空开放的推进决定了通用航空发展能否迎来风口。2010年，中国通用航空发展迎来第一个风口。2010年8月，国务院、中央军委颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这预示着国家试图开放低空、促进中国通用航空发展。

经历了5年发展后，2016年，行业迎来了又一个风口。2016年5月，李克强总理主持召开的国务院常务会议对通用航空发展进行了重要部署，随后国务院办公厅发布了《关于促进通用航空产业发展的指导意见》（下称“《意见》”），《意见》的出台再次助推地方通用航空产业发展势头，大约在北京、内蒙、安徽、河北、新疆以及青岛、芜湖、承德等地区，先后出台了对国办《意见》的贯彻实施方案或专项规划。

因此，我们要对通用航空产业化抱有信心。低空开放在中国虽受制于管理体制，开放工作具有一定复杂性，但这是个必然的历史过程。现阶段，中国市场需求和技术条件倒逼空域进一步开放。一方面，通用航空无论发展还是改革都将对中国经济做出很大贡献，国家的发展意图十分坚定，另一方面，中国确实已经具备发展产业的经济条件。

通用航空是个能带来很好经济效益的产业，集制造、运营、服务于一体，并延伸到金融、保险、教育培训等产业领域，广泛涵盖了国家第二、第三产业。同时，产业主要由中小企业构成，发展通用航空可以较好地带动就业。

通用航空发展还可以促进产业升级，带动新材料、电子信息、装备制造等向高端化发展。同时，发展通用航空也可以产生很强的消费促进效应，既包括公务机、私人飞机购买，也包括个人飞行、公务飞行、航空观光游览、个人娱乐飞行、飞行培训等通用航空服务消费。

中国的确已具备发展通用航空产业的经济基础。一个数据标准是，当人均GDP超过4000美元时,　将进入通用航空快速发展阶段。2010年，我国人均GDP达到4628美元，已经迈过发展通用航空的经济门槛。

中国通用航空市场在增长中出现暂时滞涨。在2013年、2014年实现了年增长量超过300架的高速增长。但在2015年增长速度开始放缓，2015只比2014年增长了220架，预计2016年的增长量也只会维持在200余架水平，增长率从2013、2014年的20%下降到10%左右。

市场滞涨只是短暂的，并非市场需求不足，归根结底还是在于通用航空运营环境的问题，让中国通用航空市场没有得到有效释放，也就是亟待解决的低空飞行常态化的问题。所以，通用航空的市场前景不容置疑，目前国家设定了到2020年达到5000架保有量的发展目标。

放眼国际，2016年的全球通用航空市场处于徘徊期。从2007年到2010年，全球固定翼通用飞机交付量从4277架大幅下滑到2024架，并在此后数量开始回升。但市场增长乏力，2015年全年交付量仅为2331架，2016年前三季度全球固定翼通用飞机与直升机的交付量仅为1504架与615架，分别比去年同期下降3.5%与16%。

（本报记者沈怡然采访整理）

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