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我国海关的四大职能分别是什么?

2018/3/29 16:20:15   Source/Author:飞捷腾达-国际货代精英    Page View:

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海关的职能是什么?我国海关的四大职能分别是?

根据《中华人民共和国海关法》的规定,中国海关有四大职能——监管、征税、查私和编制海关统计:

1)进出境监管——包括进出境货物、进出境物品(行李物品、邮递物品和其他物品)和进出境运输工具(国际航行的船舶、国际航线飞机等)的监管。

2)征收关税和其他税(如增值税、消费税)

3)查缉走私(海关缉私局)

4)编制海关统计(进出口统计、国际贸易统计等)

海关所执行的国家法律、政策包括国家对经济的管理和调控,也包括落实国家对外承担的国际义务。

前者包括根据国家制定的税率征收进出口关税;国家根据国内产业的发展水平对一些进出口货物设定配额、许可证等管理制度,海关在货物进出口环节依法查验配额、许可证,及时完成进出口的各项统计。

后者包括对侵犯知识产权的进出口行为予以打击,禁止濒危动植物及其制品的进出口或者进出境。从这个角度看,海关不仅是国家的经济守门人,也承担着一系列重要的国际、国内职责。

海关曾经作为各个国家贸易保护的重要部门,对进出口贸易征收高额关税。

二战以后,各国吸取历史的教训,纷纷拆除贸易壁垒,经过艰难谈判,达成了《关税及贸易总协定》。此后,海关的职能开始从以高关税阻止外国商品和服务进入本国市场转变为为贸易提供便捷、高效的通关服务。

世界海关组织(World Customs organization,简称WCO)1999年在《关于简化和协调海关制度的国际公约》中提出“满足国际贸易和海关对便利、简化和协调海关制度与做法方面的需求”,实现海关制度与做法的高度简化和协调,……并由此为便利国际贸易作出重大贡献”。为此,世界各国海关做了大量的工作,创新和发展了一些制度,例如促进加工贸易的制度、建立自由贸易区的制度等,收到了较好的成效。

2014年,世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判达成《贸易便利化协定》,我国政府完成国内核准程序,于2015年9月4日向世界贸易组织递交接受书。当该协定达到所要求的批准国家数生效后,各国将会在贸易便利化方面做出更多的努力。届时,海关必然要推出更多便利贸易的制度、措施。

与传统海关相比,现代海关为适应现代经济和政治的发展,又发展出一些新的职能,其中最重要的发展就是对贸易渠道安全的关注。贸易渠道的安全,主要体现在防范恐怖主义分子渗入全球供应链的各个环节,利用货物在全球范围流动的特点,以货物或运输工具为掩护,对相关国家发动恐怖袭击的行为。所以,有些国家称其为供应链安全管理。该项转变主要是从美国遭受9•11恐怖袭击后美国海关职能转变开始的,经过世界海关组织在全球的推动,成为世界绝大多数海关的一项新的重要工作。

面对这种发展,我国海关自不例外。根据我国《海关法》,海关在对贸易的管理职能主要体现在对进出口货物、物品办理海关手续进行征税、减免税、查验货物、放行出关,对违法违规的货物、当事人进行扣留、没收或处罚,对按照国家政策享受退税优惠的货物出具退税凭证,编制统计数据等。

其中,征税不仅仅是征收海关税,还包括了进口环节的増值税、消费税,后两者称为代征税,意为海关在进出口环节其他税务机关征收的关税以外的税种。这种为其他国家机关代为执行职权的情况在海关的业务中占有很大的比重。例如对进出口货物所需许可证、配额、检验检疫证件的检査,是国家相关机关根据宏观经济和我国承担的国际义务的需要从总量上对进出口进行的调控,海关只是强制相关进出口人前往办证,发放配额机关申领该类许可证、配额,协助相关政策落到实处。

总之,进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计是我国海关的四大职能。当然,也包括最新的对贸易渠道安全的关注(供应链安全管理),最典型的如美国海关的AMSISF等制度。

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